Il Decreto Legislativo 23 febbraio 2023, n. 18, ha introdotto un radicale cambio di paradigma nella gestione della qualità dell’acqua destinata al consumo umano. Se in passato l’attenzione era concentrata quasi esclusivamente sulla rete di distribuzione pubblica (fino al contatore), oggi la responsabilità si estende fino al punto di erogazione finale, ovvero il rubinetto.

Questo impone nuovi e stringenti obblighi per i gestori degli edifici, con un impatto particolarmente gravoso per le Amministrazioni Comunali e gli enti pubblici. La nuova disposizione legislativa richiede infatti di garantire la salubrità dell’acqua all’interno di reti idriche complesse, spostando il focus sulla prevenzione e sulla valutazione del rischio nei cosiddetti “sistemi di distribuzione idrica interna”.

In questa guida vedrai cosa cambia, chi è obbligato, quali sono i nuovi parametri e le scadenze, quanto rischi in caso di inadempienza e perché il rischio Legionella è diventato centrale.

Le novità chiave sono quattro:

• Si passa dal controllo a campione a un approccio basato sul rischio esteso agli impianti interni.
• Arrivano nuovi parametri e sostanze emergenti (PFAS, bisfenolo-A, uranio).
• Nasce una nuova figura responsabile: il GIDI.
• Le sanzioni per chi non si adegua sono salate.

Il decreto rafforza anche l’accesso pubblico all’acqua (artt. 17-18), ma il cuore degli obblighi per chi gestisce un edificio riguarda gli impianti interni.

Cos’è il D.Lgs. 18/2023 e cosa cambia per l’acqua potabile

Lo scopo del D.Lgs. 18/2023 è garantire che l’acqua destinata al consumo umano sia sicura e pulita lungo tutta la filiera, fino al rubinetto dell’edificio. Il decreto è in vigore dal 21 marzo 2023, recepisce la Direttiva (UE) 2020/2184 e abroga il precedente D.Lgs. 31/2001.

L’obiettivo della nuova normativa acqua potabile è duplice: da un lato, proteggere la salute umana dagli effetti negativi derivanti dalla contaminazione delle acque; dall’altro, migliorare l’accesso alle acque destinate al consumo umano, riducendo l’uso di bottiglie di plastica e promuovendo la fiducia dei cittadini verso l’acqua del rubinetto.

In sintesi: il decreto introduce un approccio basato sul rischio, nuovi parametri di qualità e, soprattutto, amplia gli obblighi agli impianti idrici interni degli edifici. È stato poi aggiornato dal correttivo D.Lgs. 102/2025, che interviene sui materiali a contatto con l’acqua.

Dal modello tabellare all’approccio basato sul rischio (PSA)

Il cambiamento fondamentale introdotto dalla legge è l’adozione di un approccio basato sul rischio (Risk Based Approach) e sull’implementazione dei Piani di Sicurezza dell’Acqua (PSA). Il controllo non si basa più solo sul campionamento casuale, ma su una valutazione olistica dell’intera filiera idrica:

1. Bacino di captazione: protezione delle fonti d’acqua.
2. Trattamento e stoccaggio: gestione dell’acquedotto pubblico.
3. Distribuzione interna: gestione degli impianti all’interno degli edifici (pubblici e privati).

È proprio in questa terza fase che entrano in gioco le responsabilità dei Comuni e dei gestori di immobili. Il decreto introduce la figura del GIDI (Gestore Idrico della Distribuzione Interna), definito come il proprietario, l’amministratore di condominio, o il soggetto delegato responsabile del sistema idrico di un edificio.

Lo strumento di questo nuovo approccio sono i PSA, i Piani di Sicurezza dell’Acqua (in inglese Water Safety Plan, secondo le linee guida dell’OMS). I PSA sono piani di gestione del rischio sull’intera filiera idrica: vanno implementati dai gestori e, per le strutture prioritarie, entro il 12 gennaio 2029.

Chi è obbligato: mense scolastiche, palestre, uffici pubblici

Se gestisci una mensa scolastica, una palestra comunale o un ufficio pubblico, dal D.Lgs. 18/2023 sei un soggetto obbligato: devi valutare e tenere sotto controllo la qualità dell’acqua nei tuoi impianti interni. I soggetti coinvolti sono i gestori idrici, i GIDI, gli amministratori di condominio e gli enti pubblici.

Il D.Lgs. 18/2023 pone enfasi particolare sui “locali prioritari”, ovvero quelle strutture di grandi dimensioni o con un’alta frequentazione pubblica dove il rischio di esposizione a contaminanti idrici è considerato maggiore.

I Comuni, in qualità di enti proprietari o gestori di numerosi immobili pubblici, sono in prima linea. La normativa suddivide i locali prioritari in diverse classi (Classe A, B, C, ecc.), assoggettandoli a obblighi specifici di valutazione e monitoraggio. Per un’Amministrazione Comunale, le strutture maggiormente interessate includono:

• Edifici scolastici e asili nido: Particolare attenzione deve essere rivolta alle mense scolastiche, dove l’acqua viene utilizzata sia per il consumo diretto sia per la preparazione dei pasti, richiedendo standard di igiene assoluti.
• Strutture sportive: Le palestre, i palazzetti dello sport e i centri sportivi comunali, specialmente quelli dotati di spogliatoi con impianti di produzione e accumulo di acqua calda sanitaria e docce, sono considerati ambienti ad altissimo rischio per la proliferazione batterica.
• Edifici della Pubblica Amministrazione: Le sedi comunali di grandi dimensioni, gli uffici aperti al pubblico, le biblioteche e i centri di aggregazione sociale.
• Strutture sanitarie e socio-assistenziali: Case di riposo (RSA), centri diurni e ambulatori comunali (che rientrano nella Classe A, la più critica).

Le strutture prioritarie secondo l’Allegato VIII

L’Allegato VIII del decreto elenca le strutture prioritarie: ospedali e strutture sanitarie, strutture alberghiere, istituti penitenziari, navi, aeroporti, stazioni, attività di ristorazione, mense, caserme e scuole con impianti sportivi.

In queste strutture il GIDI risponde della valutazione e gestione del rischio nella distribuzione interna, con attenzione specifica a Piombo e Legionella.

I nuovi parametri e i valori limite dell’acqua potabile

Il decreto introduce 53 parametri totali (microbiologici, chimici, indicatori e di radioattività) e nuove sostanze emergenti con valori limite tassativi. Non serve memorizzare tutte le cifre: i valori chiave sono in tabella.

Accanto a questi, restano i parametri microbiologici fondamentali: Escherichia coli ed enterococchi devono essere assenti. Il testo integrale è consultabile sul portale Normattiva.

Connessione con il rischio legionella negli impianti interni

Il cuore tecnico del D.Lgs. 18/2023 per quanto riguarda gli edifici è la connessione con il rischio legionella negli impianti interni. La normativa riconosce che l’acqua erogata dall’acquedotto può essere perfettamente conforme al contatore, ma deteriorarsi gravemente all’interno dei palazzi a causa di impianti obsoleti o mal gestiti.

La Legionella pneumophila è un batterio che prolifera in ambienti acquatici artificiali a temperature comprese tra i 20°C e i 50°C. Il contagio umano avviene per inalazione di aerosol contaminato, causando la legionellosi, una polmonite che può rivelarsi fatale, specialmente in soggetti fragili.

Il GIDI (Gestore Idrico Distribuzione Interna) è il soggetto responsabile della valutazione e gestione del rischio Piombo e Legionella negli impianti idrici interni degli edifici. Significa che il controllo non si ferma al punto di consegna dell’acquedotto: la responsabilità della qualità dell’acqua dentro l’edificio è tua.

La gestione del rischio Legionella negli impianti interni segue le indicazioni del Rapporto ISTISAN 22/32, che definisce metodi di campionamento e misure di controllo. Per il responsabile sicurezza significa una cosa concreta: serve una valutazione del rischio idrico documentata e aggiornata, non un controllo occasionale.

Limite Legionella: 1.000 UFC/L (Unità Formanti Colonia per litro), fissato dall’Allegato VIII per le reti interne degli edifici prioritari. Superare questa soglia significa rischio sanitario e obbligo di intervento immediato sull’impianto.

Rischio Piombo nell’acqua

Oltre alla Legionella, la valutazione del rischio deve obbligatoriamente tenere conto del Piombo. Molti edifici pubblici storici possiedono ancora tratti di tubazioni o raccordi in piombo. L’acqua, ristagnando, può dissolvere questo metallo pesante, che ha effetti neurotossici gravi, specialmente sui bambini (rendendo critica l’analisi nelle scuole e negli asili).

La direttiva impone di abbassare progressivamente il limite di piombo consentito nell’acqua da 10 a 5 microgrammi per litro entro il 2036, costringendo di fatto gli enti pubblici a pianificare la sostituzione integrale delle vecchie tubazioni.

Le sanzioni per inadempienza: da 5.000 a 30.000 euro

Chi non rispetta gli obblighi sull’impianto interno rischia sanzioni amministrative pecuniarie. Le violazioni dell’articolo 5 del decreto comportano una sanzione da 5.000 a 30.000 euro (art. 23) per il GIDI (Gestore Idrico della Distribuzione Interna), includendo quindi Amministratori di condominio, Dirigenti scolastici e, per l’appunto, i Sindaci o i Dirigenti degli Enti Pubblici responsabili degli immobili comunali.

Il quadro sanzionatorio dell’art. 23 è però più ampio e graduato in base al soggetto e alla violazione:

Gli importi vengono aggiornati ogni due anni in base all’indice ISTAT dei prezzi al consumo.

Scadenze e adempimenti: cosa fare e quando

Il monitoraggio prevede controlli esterni (a carico del gestore) e interni (ASL), con analisi eseguite da laboratori accreditati ISO/IEC 17025 secondo un Piano Analitico e di Campionamento. Le scadenze operative da segnare in agenda sono queste.

Gli enti coinvolti nel nuovo sistema di controllo sono il CeNSiA (Centro Nazionale per la Sicurezza delle Acque) e l’AnTeA (Anagrafe Territoriale degli Approvvigionamenti), che gestiscono dati e autorizzazioni. Approfondimenti sui controlli sono disponibili sul sito dell’Istituto Superiore di Sanità.

Infografica Decreto acqua potabile

Per informazioni scarica la nostra infografica sul decreto acqua potabile:

Domande frequenti sul D.Lgs. 18/2023

Come adeguarsi al D.Lgs. 18/2023: il supporto di Romeo Safety

Il D.Lgs. 18/2023 sposta la responsabilità della qualità dell’acqua dentro l’edificio, sul responsabile sicurezza e sul GIDI. Le tre cose da non perdere di vista sono: capire se sei una struttura prioritaria, gestire il rischio Legionella negli impianti interni e rispettare le scadenze sui nuovi parametri.

Hai bisogno di adeguare il tuo edificio o ente al D.Lgs. 18/2023? Romeo Safety ti supporta nell’analisi dell’acqua, nella gestione del rischio Legionella e nella redazione dei Piani di Sicurezza dell’Acqua. Contattaci per una consulenza.